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作者:admin 2018-12-16 05:15 浏览

  进入21世纪以来,资源要素环境题目日好特出。浙江省行为传统的资源幼省,土地、能源等矛盾日趋特出,如何突破资源收敛?时任浙江省委书记习近平挑出了“八八战略”,清晰请求建设“先辈制造业基地”。贯彻落实这一战略,成为实践中催生,积极推进“亩产论铁汉”改革最大的动因。行为全国传统纺织业最发达的绍兴县(现“柯桥区”),率先从寻找周围化快速发展转向向亩产要收好,实现有限资源的优化配置,敏捷得到了地方当局、企业及社会各界的认同,并逐渐在全省放开,形成了相对成熟的政策系统和做事举措。总结这一改革历程,大致经历了三个阶段。

  

  浙江“亩均论铁汉”改革历程及奏效

  深化供给侧组织性改革,构建高质量产业系统,确凿挑高产业供给能力,实现产业发展从适宜市场、已足市场向引领市场、创造市场的倾向转折,是新时期衡量产业与经济是否真实实现“三大变革”主要依据。浙江省行为全国制造业大省,在资源、能源环境的收敛日趋主要的背景下,积极推进从“周围论铁汉”“添幅论铁汉”到“亩产论铁汉”“亩均论铁汉”改革,逐渐形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法,走出了一条资源要素市场化配置的新路径,不光对浙江省产业组织调整、转换添长动力具有庞大现实意义,对全国添快经济发展方式转折亦有主要借鉴意义。

  一是简政放权,除跨区域的庞大项现在、必要上爱国家的项现在、涉及省级层面要素分配的项现在外,其它项现在标审批原则上下放或委托到市县。二是深化落实“零土地”技改项现在审批制度改革,施走准许验收制。准许验收制遮盖至一切技改项现在,在全省周围内推进企业自力选址项现在高效审批、非自力选址项现在不再审批的机制。三是及时调整产业政策取向,屏舍“扶大限幼”以及挑选特定产业、特定企业、特定技术、特定产品进走扶持的产业政策模式,将政策重点转为放松约束和维护公平竞争环境。

  在完善规上工业企业和占地5亩以上工业企业综相符评价的基础上,将综相符评价对象拓宽到通盘拥有自立土地行使权的周围以下工业企业,科学制定周围以下企业同周围以上企业无缝对接的排序归档机制,修建更添公平的竞争环境,以企业综相符评价推进幼企业升为周围以上企业。拓宽综相符评价周围,实现工业、服务业企业“亩均论铁汉”综相符评价全遮盖,深化分县域、分走业、分园区的“亩均论铁汉”综相符评价。现在,浙江省正在推进全省服务业综相符评价做事,重点走业先走先试,钻研制定服务业企业“亩均论铁汉”综相符评价指标系统,有关部分正在捏紧制定出台遮盖工业、服务业的资源要素不夹杂配置配套政策。

  一是在企业分类请示的基础上,完善电价、水价、城镇土地行使税、排污费等不夹杂收费机制,偏重把降矮企业成本与倒逼企业添强要素撙节集约行使结相符首来。二是完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制。根据亩产论铁汉、节能论铁汉、节水论铁汉、环境论铁汉、绩效论铁汉的请求,制定以单位建设用地增补值为基础的土地配置制度、以单位增补值能耗为基础的用能权交易制度、以水定产以水定城的水资源配置制度,主要污浊物排放财政收费制度。三是完善事权与开销义务相适宜、更添偏重财政绩效的新一轮省对市县财政体制。

  (三)推广改进阶段

  供给侧组织性改革主要是从要素端、生产端下手,经历改革不同理的制度窒碍,实现对要素组织、经济结议和产业组织的重新调整与优化,激发各经济主体活力,促进要素资源相符理配置,其政策着眼点是从经济运走的源头下手,更添强调“治本”,更添特出转型升级和活力再造。“亩均论铁汉”改革就是直接切入生产端的要素题目,推动要素资源更添相符理地配置,秉承了供给侧组织性改革的核生理念,是供给侧组织性改革的主要抓手。

  回顾浙江省改革盛开40年来经济社会发展以及宏不都雅环境的深切变化,“亩均论铁汉”改革越来越成为转折发展方式、优化经济组织、转换添长动力的有力抓手,成为高质量发展的有效途径。

  (三)拓展评价周围周围,实现以更高端为倾向的产业升级

  吾国要素价格形成机制改革远滞后于商品经济周围,资源要素配置的体制性窒碍越积越深,日好成为现在窒碍经济转型升级的庞大制约,特出地外现在要素价格扭弯导致资源错配,监管缺失导致矮效行使。资源要素市场化配置改革是吾国深层次、系统化改革的重中之重。溯其本源,要素价格扭弯导致资源错配主要是当局越位所致,而后续监管缺失导致矮效行使又是当局缺位所致。在“亩均论铁汉”改革的制度设计中,足够尊重企业的主体地位和市场在资源配置中的决定性作用,同时立足于当局管理方式向公共服务转折,表现了以原形为依据和用数据语言,将综相符评价终局与不夹杂资源要素价格机制挂钩,让矮效沉淀的资源要素足够起伏首来,从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,终极实现收好最大化和效果最优化。内心上讲,资源要素的不夹杂配置改革是经历对当局权力的收敛和后续监管的补缺,从而实现对前暂时期要素配置体制性窒碍所导致的资源矮效行使的深度矫正,内心上是向资源要素市场化配置的回归。

  (三)“亩均论铁汉”改革是对要素配置体制性窒碍的深度矫正

  (二)“亩均论铁汉”改革是推进供给侧组织性改革的主要抓手

  国研视点

  浙江省“亩均论铁汉”改革,寻找质量和收好的同一,从项现在准入、激励倒逼、综相符评价、搭建数据平台、配套改革等众个方面下手,抓出了实效,形成了机制,是调整优化产业组织、添快经济转型升级的主要办法和主动走动。

  (一)改革探索阶段

  综相符部分数据、地方上报数据、企业公开数据,以工业大数据平台为基础,竖立省市县三级云端全省经济大数据平台,众维度归集全省经济发展年度数据与动态数据,开展分走业、分区域、分指标项众层次数据深度发掘分析,为客不都雅逆映转型升级收获、分析研判经济走势、开展企业精准服务、相符理制定产业政策等挑供主要参考。基于分产业(走业)、分区域的“亩均收好”综相符评价终局,相符理制定有针对性的产业声援政策和区域发展规划,相符理推进区域生产力组织和庞大基础设施建设。以县(市、区)为主体,竖立企业体检档案库,逐渐在全省推广以企业综相符评价终局为依据的“一企一单”体检外送达制度。

  实践表明,浙江省“亩均论铁汉”改革取得了隐微奏效。2017年,全省周围以上工业企业实现亩均税收25.5万元,同比添长17.5%;实现亩均增补值103.2万元,同比添长1.6%;全员做事生产率21.6万元/人,同比添长3.5%;收好总额4323亿元,全年添长16.1%;装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增补值别离添长10.9%、10.1%和8.6%,别离占38.8%、40.1%和22.9%;工业新产品产值添长11.6%,对周围以上工业总产值添长的贡献率为90.2%。2017年全省共分类处置僵尸企业555家,削减改造2000家企业落后产能,整顿3万众家脏乱差幼作坊,盘活存量土地资源10.9万亩。

  浙江是全国的资源幼省,人均水资源、能源、可行使土地拥有量别离只有全国平均程度的89.6%、0.5%和40.0%,自然资源丰度只有全国的11.5%,仅略高于上海及天津。浙江省以前的经济发展模式,与全国相通,太甚倚赖传统产业、太甚倚赖资源要素的消耗、太甚倚赖矮端做事力。以民营经济为主体的浙江经济,以民间投资为主渠道的发展方式,进入高质量发展时代,必要导入更众当代高端要素资源,才能逐渐建设和完善当代化经济系统,实现质量和收好同一发展的现在标。浙江“亩均论铁汉”改革调整的是投入产出的边际效答,是单位资源要素消耗的产出程度,是衡量区域经济和企业财富创造能力与可不息发展能力最为直不都雅的外达,能够推动要素向高收好、高产出、高技术、高成长性企业集聚,倒逼落后和过剩产能退出和矮效企业转型,其终局一定是资源要素行使越来越高效。

  (一)制定项现在准入规范,实现以更有效为倾向的投资升级

  (五)及时跟进配套改革,打造更添公平为倾向的营商环境升级

  (四)分级搭建数据平台,添快实现以更精准为倾向的服务升级

  党的十八届三中全会挑出“使市场在资源配置中首决定性作用”的庞大思维,为深化“亩产论铁汉”改革挑供了新的政策和制度环境。2013年9月,浙江省委、省当局在总结绍兴县改革实践的基础上,选择了基础更为壮实、条件更为成熟、更具样板价值的海宁市,启动了以“亩产收好”为导向的资源要素市场化配置改革试点。2014年5月,进一步将“亩产论铁汉”改革试点拓展到全省24个县(市、区)。这个阶段的改革重点是竖立完善以“亩产收好”为导向,综相符考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标,分类分档、公开排序、动态管理的企业综相符评价机制。同时,根据综相符评价终局,完善落实不夹杂的用水、用地、用电、用能、排污等资源要素配置和价格政策措施,并探索区域性要素交易制度,破除要素配置中的体制性窒碍,挑高配置质量和效果。

  2015年4月,浙江省印发《关于详细推走企业分类综相符评价添快工业转型升级的请示偏见(试走)》,最先在全省推广“亩产论铁汉”改革。2016年8月,浙江省进一步印发《关于三级联动抓好企业综相符评价做事的知照照顾》,挑出亩均税收、亩均工业增补值、单位能耗工业增补值、单位排下班业增补值四项评价指标。2017年,浙江省颁发《关于详细深化企业综相符评价做事的偏见》,挑出在四项指标的基础上增补研发开销占主生意业务务收好比重、全员做事生产率两项评价指标。至此,企业“亩产收好”综相符评价从下层探索走向了顶层设计,“亩产论铁汉”与“创新论铁汉”同一于“亩均论铁汉”改革,成为推动浙江省添快经济转型升级的一项关键举措。2018年1月,浙江省印发了《关于深化“亩均论铁汉”改革的请示偏见》,使得“亩均论铁汉”改革成为浙江省产业组织调整、经济发展方式转折、迈向高质量发展的主要政策和制度。

  (四)“亩均论铁汉”改革是地方当局治理能力和治理系统的实战考验

  (二)试点拓面阶段

  袁东明 兰建平

  进入21世纪以来,浙江省为破解资源环境收敛,积极推进“亩均论铁汉”改革,以前期的区县探索到中心的试点拓面,再到近几年在全省推广改进,逐渐形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法,走出了一条资源要素市场化配置的新路径。

  (二)完善激励倒逼政策,实现以更强劲为倾向的动能升级

  以走业标杆的投入产出指标为参考,同国家有关产业准入标准相衔接,结相符走业产品升级和技术改造倾向,完善市场准入标准,厉格新添用地的准入门槛,分区域、分走业竖立响答的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污浊排放、技术程度、产品质量、坦然生产等标准和门槛,逐渐竖立相对同一的市场准入标准系统,并将标准从新添建设用地逐渐向存量企业遮盖。执走上,厉把用地指标安排、项现在准入、依约管理等环节,竖立健全邃密、规范的管理流程,形成强有力的“亩均论铁汉”收敛机制。同时,竖立健全“区域能评、环评 区块能耗、环境标准”取代项现在能评、环评的做事机制,实现一切新上项现在全遮盖。

  (一)“亩均论铁汉”改革有效答对了资源先天的变化

  为贯彻浙江省委、省当局的“八八战略”,推进先辈制造业基地建设,破解要素资源这个“紧箍咒”,2005年绍兴县率先挑出了“亩产论铁汉”的发展理念,以挑高“亩产收好”为核心,围绕撙节集约用地、节能降耗减排等重点,公布企业收好“排走榜”,探索竖立导向、准入、制约、激励“四大机制”,试走与“亩产收好”严密挂钩的城镇土地行使税、排污费等激励和倒逼政策,引导企业走科学发展之路,促进经济组织调整和发展方式转折,为先辈制造业基地建设奠定了主要的政策和制度供给。

  浙江“亩均论铁汉”改革的主要做法

  (袁东明,国务院发展钻研中心企业钻研所;兰建平,浙江省工业和新闻化钻研院)

  吾国已进入新的发展阶段,经济社会发展最先面临许众新的矛盾。国际市场展现的一些新题目,更添剧了这些矛盾。吾们既要积极答对因为栽栽因为导致经济放缓而展现的栽栽题目,更要有坚定的信念和壮大的毅力,首终把高质量发展放在首位。实践表明,浙江省所开展的“亩均论铁汉”改革是一场产业发展与制度变迁齐头并进的工程,是经济发展生态环境的一场革命。各栽市场主体,包括大中幼企业,都要积极适宜这栽变化。对各地而言,主要密结相符地方情况,面对新情况、新题目、新举措,出高招、新招和实招,把当局的治理系统和治理能力升迁到一个新的高度,把地方营商环境建设推高到一个新的程度,确凿把高质量发展落到实处。

  “亩均论铁汉”改革的经验与启示


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